姚能君诉邵阳市原郊区人民法院执行错误赔偿案
赔偿请求人：姚能君，男，５１岁，汉族，私营企业主，住邵阳市李子园居委会七组。
赔偿义务机关：邵阳市原郊区人民法院（现邵阳市北塔区人民法院）。
法定代表人：杨湘书，院长。
赔偿请求人姚能君于１９９６年５月２０日以邵阳市郊区人民法院错误地执行（１９９６）邵中民终字第５４号民事判决书为由，要求该院赔偿在执行过程中损坏材料及拆除三间工棚的损失共计２２万元。邵阳市郊区人民法院认为姚能君未自觉履行判决书确定的义务，该院在强制执行中，所采取的强制执行措施并无不当，拆除三间工棚虽超执行范围，但该工棚属违章建筑，不受法律保护。于１９９７年５月２０日作出（１９９７）郊法赔字第１号决定书，决定不予赔偿。姚能君不服该决定，于１９９７年６月１６日向邵阳市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿。
审 判
邵阳市中级人民法院赔偿委员会经审理查明：１９９６年４月５日，邵阳市郊区人民法院根据原告戴家村委的申请，立案执行（１９９６）邵中民终字第５４号判决书，即被告姚能君将所占用的戴家饭店房屋返还给戴家村委；赔偿戴家村委房屋租金损失３１３６元，并于同日向姚能君发出民事执行通知书，要求姚能君将所占用的房屋返还给戴家村委。同月１０日，郊区法院又发出（１９９６）郊南民执公字第１１８号公告，将公告张贴在戴家饭店，责令姚能君于本月１６日前从戴家饭店搬出。此公告张贴后，姚能君于４月１６日前已将戴家饭店内的设备、原材料及半成品等统统搬在其自建的饭店旁边的三间工棚里。４月１９日，郊区法院开始强制执行时，从邵阳市劳教所三大队喊来７名干部和２０余名劳教人员进行协助。但此时戴家饭店内并无原材料等物，饭店是空的，姚能君的物品都在工棚内。当天下午，郊区法院执行员找到姚能君的妻子杨裕湘谈话：“限明天上午九点钟前自动搬出工棚内所有的物品并拆除三间工棚，如不执行一切后果由你负责。”杨裕湘在谈话笔录上签字时注明：“工棚内有镀锌机和设备、金属材料等共有１８万元材料和设备。”４月２０日上午，郊区法院执行人员再次找姚能君夫妇谈话，姚能君夫妇表示不愿意自动拆除三间工棚和搬走棚内的物资。当天下午，郊区法院强制拆除了三间工棚并将堆放在棚内的所有物资全部用车运到戴家村委门口坪里，交给原告戴家村委，由其派人看管。执行完后，郊区人民法院将一份（１９９７）郊南民初字第２号裁定书和查封（扣押）清单交给杨裕湘，杨拒绝签字。其扣押清单上没有写明所扣押的物资名称及数量，笼统地写废铁一堆。１９９６年１０月２０日，郊区人民法院作出（１９９６）郊南民裁字第２－３号民事裁定书，解除对姚能君废铁的查封。但姚能君以郊区人民法院对所扣押的物资未进行清查和过秤为由，故拒绝运回，仍堆放在原处。
１９９７年４月，戴家村委因空坪要租用，将原堆放在坪内的所有物资全部收放到戴家村一间空房内。由于长时间日晒雨淋，金属材料及其成品和半成品均被受到不同程度的锈蚀。１９９７年７月１１日，邵阳中院赔偿委员会办公室委托邵阳市价格事务所，对郊区人民法院所扣押的物资的损失情况作出鉴定。邵阳市价格事务所于１９９７年８月１８日作出邵价事鉴字（１９９７）第６４号估价鉴定书和８月２２日作出的估价鉴定更正函认定：损失金额共计８６４０４．７７元。市郊区人民法院于１９９７年９月３日对此鉴定提出异议。邵阳市价格事务所于１９９７年９月９日作出邵价事务复字（１９９７）第７０号估价复核结论书：“维持原估价鉴定结论”。
据此，赔偿委员会认为，原市郊区人民法院在实际执行中，强制拆除了姚能君自建的三间临时工棚和运走其棚里的物资，属郊区人民法院超执行范围。考虑到该工棚超过二年使用期限，故不受法律保护，对拆除工棚的这一部分损失可不予赔偿。但是，在拆除工棚时，工棚内的设备、原材料等有的被打烂、丢失，其余的全部用车运送到戴家村委门口坪里，长时间日晒雨淋，因未妥善进行保管所造成的直接经济损失，应由郊区人民法院负主要责任。１９９７年１０月２２日，郊区人民法院裁定解除其扣押后，姚能君仍以原市郊区人民法院对被扣押物资未进行清点和过秤，故拒绝将原扣押物资运回，致使该扣押物的损失扩大。对此，姚能君也应负有一定的责任。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条之规定，并经邵阳中级人民法院审判委员会讨论，邵阳市中级人民法院赔偿委员会于１９９７年１２月２３日作出决定如下：
一、由邵阳市原郊区人民法院赔偿姚能君直接经济损失计人民币６００００元，其余由姚能君自负；
二、由原邵阳市郊区人民法院承担本案的鉴定费１０００元（姚能君已垫付）。
本决定为发生法律效力的决定。
评 析
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十一条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。也就是说，人民法院对民事、行政法律文书执行错误，给当事人造成损害的，应该给予赔偿。本案中，邵阳市原郊区法院在执行过程中，所采取的做法笔者认为有四点不妥：
第一，拆除工棚属超执行范围。虽然该工棚已过使用期限，是不受法律保护的违章建筑，但该院执行依据的判决书没有拆除工棚的内容，所以强制拆除工棚是没有执行依据的，属超执行范围。
第二，对被查封（扣押）物未进行清点。该院执行人员对查封（扣押）的材料设备的种类和数量没有清点，笼统地写“废铁一堆”，既不严肃，又不符合事实。该院执行人员万万想不到，他们眼中的“一堆废铁”光受日晒雨淋锈蚀的损失就达８万多元！
第三，对被查封（扣押）物未妥善保管。该院对扣押物品甚至不明白是什么东西就将其随便放在空坪里，任其日晒雨淋达一年之久，不作出相应的保管措施，造成了８万多元的损失，其责任显而易见。
第四，请劳教人员协助执行有损人民法院形象。人民法院执行案件时，如果请因违法而正在接受劳动教育的劳教人员协助，实在影响法院形象，影响严肃执法，其弊端不言而喻。
当然，本案中姚能君在郊区法院裁定解除扣押后，仍以种种借口拒不拉回扣押物资，致使损失进一步扩大，对于扩大的损失应负全部责任。因此，笔者认为邵阳市中级人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定是正确的。
