太原创新行政诉讼和解制 状告交警超期扣车案和解

6月18日，记者从太原市政法委了解到，行政诉讼和解制度被确定为今年全市政法系统5项创新课题后，太原市中级人民法院积极进行探索，近日运用和解手段，成功审结一起汽车租赁公司状告交警部门扣押车辆的行政诉讼案件。 　　缘起扣车纠纷 　　2007年9月20日，东北来太原工作的高某经朋友介绍，从一家汽车租赁公司租用一辆捷达轿车使用，同年12月22日晚，汽车租赁公司员工从电视节目中看到，高某驾驶租来的汽车在府西街与桃园北路十字路口违法通行，被执勤交警查获，交警给高某开具了车辆扣押凭证后，将车拖走。 　　得知车辆被扣，该汽车租赁公司立即与交警部门联系，请求返还车辆。然而，由于这辆捷达轿车登记的车主并非这家租赁公司，租赁公司手中也没有车辆扣车凭证，交警部门担心当事人高某事后会来要车，要求必须由当事人高某到场接受处理。然而由于高某事后不知去向，汽车租赁公司始终未能要回车辆，几个月内产生的存车费数目不菲。 　　交警成了被告 　　今年4月16日，该汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法庭。原告称，根据相关法律规定，交通违法处罚是针对驾驶员作出的，而不是针对车辆本身进行处罚，原告作为车辆的权利人，有权要求返还车辆。然而，原告在向交警部门提供租赁合同，证明高某仅是租赁人后，交警部门仍坚持不予放行。在4个月的交涉过程中，原告多次解释均没有结果，交警部门扣押车辆长达4个多月，早已超出行政处罚规定的期限，并给原告造成了严重的经济损失。 　　原告请求法院依法判令交警部门返还车辆，赔偿经济损失并承担诉讼费用。 　　启动诉讼和解 　　太原市中级人民法院5月6日正式立案。法官们结合以往此类行政诉讼案件的审理情况，感觉仅仅简单地通过裁定或判决，并不能做到案结事了，而且还有可能使矛盾复杂化，常常是“今天下判，明天上访，反复解决，矛盾更大”。经过多次研究，决定根据行政诉讼和解制度创新课题有关精神，开始着手给双方做工作，力促原被告“握手言和”。这是太原法院系统首次引入和解制度来解决行政诉讼纠纷。 　　5月9日，中院将原被告双方召集在一起进行了调解，在登记的车主也到场的情况下，双方当事人认真听取法院意见，解除了误解和隔阂。5月15日，原被告双方达成了书面和解协议，交警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的存车费，租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求，一起僵持了近半年的行政诉讼争议得到圆满解决。 　　示范意义重大 　　太原市中级法院行政庭负责人接受记者采访时说，近几年来，太原市两级法院每年受理的行政诉讼案件在200起左右，通过裁定和判决的案件有相当一部分无法做到案结事了，还不时引起上访、申诉等现象。实行行政诉讼和解制度及时有效消除社会不稳定因素，有利于构建和谐社会。具体讲，一是能够彻底解决行政争议，降低诉讼成本，节约司法资源；二是能够有效缓解双方的对抗情绪，有助于息诉罢访，达到法律效果和社会效果的统一；三是有利于行政机关自查自纠不足，提高行政机关依法行政水平，提升行政机关的形象；四是有助于改善行政诉讼的外部司法环境，消除行政机关对法院司法审判的抵触情绪，减少地方行政干预，减轻法院压力，提高司法效率。 （郭建珍 宋全京） 　　相关链接 　　太原市行政诉讼和解制度主要构想有以下几个方面：全面引入和解制度，将和解制度作为行政案件审理的必经程序，在当事人自愿的基础上开展和解工作，必要时，法院可对当事人双方进行适当动员。 　　对行政诉讼同时涉及民事争议的案件（如土地侵权、房产争议案件等）可以一并进行和解，减少当事人诉累。 　　对案情重大、容易引发信访或案件类型较为典型的行政案件，行政机关首长可以亲自出面参与案件和解，最大限度地促成和解的实现。 　　对于环保不作为、教育乱收费等影响大、社会关注程度高的公益行政类诉讼案件，也可以尝试行政和解妥善处理。 　　在结案方式上，除按有关规定执行外，对一些不便以撤诉结案的案件，可采用终结诉讼的方式或制作确认书的方式结案，但均应以保证和解内容的有效实现为前提。 　　为避免过度和解、影响审理效率，应对和解进行必要的限定，如不得以和解方式损害公共、他人利益；和解无望的案件应及时裁判等。 　　法制网太原6月18日电