农村孕产妇系统保健管理办法（试行）
农村孕产妇系统保健管理办法（试行）
前言
孕产妇系统保健是指从怀孕开始到产后４２天为止，对孕产妇进行系
统的检查、监护和保健指导。它是落实计划生育基本国策、实现优生优育
的重要内容和基础工作。
农村孕产妇系统保健管理办法是从我国农村的实际情况出发，总结近
年来农村开展孕产妇系统保健管理工作的经验而制订的。通过建立健全村、
乡、县三级医疗保健网，明确职责，实行统一的管理，做到预防为主，防
治结合，达到减少孕产期合并症、并发症和难产的发病率，降低孕产妇、
围产儿死亡率，提高出生人口素质的目的。
农村孕产妇系统保健工作应以提高产科质量为中心，筛选高危孕妇为
重点，实行分级分工管理，根据各地实际情况，逐步扩大管理范围，提高
保健质量。在已普及孕产妇系统保健管理的地方，可逐步开展围产保健工
作的试点。
一、孕产期保健内容：
（一）早孕保健
１．对怀孕妇女要做到“三早”：早发现、早检查、早确诊。
２．凡确诊的孕妇应列入孕产妇系统保健管理范围，填写孕产妇系统
保健卡（册）。
３．对早孕妇女进行孕早期卫生保健指导，包括避免接触各种有害有
毒物质。
４．对有异常症状或发现高危因素的孕妇应及时诊查、指导或转送上
一级医疗保健单位诊治，并列入高危孕妇管理范围，重点监护。
（二）产前保健
１．检查次数和时间
初查：孕３个月（孕１２周）前１次。
复查：孕５—６个月（孕２０周～２４周）１次。凡可能分娩出生缺
陷儿者，均应在２４周前，尽早明确诊断，及早终止妊娠。孕７～９个月
（孕２８～３６周）每月１次。孕９个月（孕３６周）后每１０天左右一
次。
（孕妇产前检查次数一般不应少于５次，高危孕妇酌情增加复查次
数。）
２．检查内容
（１）初查内容（孕１２周内）
①详细询问病史：包括既往史、孕产史、家族史、遗传史等，并推算
预产期。
②进行体格检查，包括测身长、体重、血压、妇科检查。
③常规化验：尿常规、血色素、必要时作尿糖、乙肝表面抗原、肝功
能等。
④逐项填写孕产妇系统保健卡（册），列入系统保健管理范围
⑤筛查高危妊娠，进行高危评分。
（２）复查内容：
孕５—６个月（孕２０～２４周）
①询问孕妇健康状况，了解胎动出现时间。
②产科常规检查：血压、体重、胎心、宫高、腹围、浮肿，初产妇或
有难产史者需进行骨盆外测量。逐步推广使用妊娠图。
③指导孕期卫生和营养。
④根据需要复查血色素、尿蛋白。
孕７个月（孕２８周）后：
①产科常规检查：血压、体重、宫高、腹围、胎心率、胎方位、注意
有无浮肿。
②必要时复查尿蛋白、血色素、肝功能、血型和超声波检查。
③指导孕期卫生、营养、自我监护方法和作好母乳喂养的准备。
④预测分娩方式、决定分娩地点。
（三）高危妊娠的筛查、监护和管理：
１．高危妊娠的筛查：
凡早孕初查或产前检查时应注意筛查高危妊娠因素，根据农村高危妊
娠管理程序，按高危评分标准，判断其对母婴健康的危害程序。
凡筛查出来的高危孕妇应进行专案管理。
２．高危妊娠的监护及管理
（１）对高危孕妇进行专册登记，专案管理，并在保健卡（册）上，
作特殊标记，定期随访、追访。
（２）按高危妊娠的程度实行分类、分级管理，轻度高危妊娠由乡卫
生院负责定期检查、观察和处理，重度高危妊娠者由县或县以上医疗保健
单位负责诊治。病情缓解后可返回，由乡卫生院负责定期随访。
（３）凡高危孕妇均应住院分娩，并尽可能动员在县或县以上医疗保
健单位待产分娩。
（４）凡属妊娠禁忌症者，应送县及县以上医疗保健单位确诊，并尽
早动员中止妊娠。
（５）县及县以上医疗保健单位应提高高危妊娠的监护手段，开设高
危孕妇门诊，确定合理治疗方案，选择对母儿有利的分娩方式，决定计划
或适时分娩，确保母儿平安。
（６）高危孕妇的产后访视由乡以上医疗保健单位负责实施。
（四）产时保健：
（１）有条件的应提倡和宣传住院分娩。
（２）家庭分娩要严格执行接生常规，认真观察产程，正确处理分娩，
提高产科质量，防止产时并发症。
（３）重点抓好“五防”“一加强”。
①防滞产：严密观察产程，推广使用产程图。
②防感染：严格产房和接生器械的消毒、隔离制度，严格执行无菌操
作规程。
③防产伤：严格执行各产程处理常规，正确助产，正确处理难产。
④防出血：
认真处理各产程，切实做好产后的出血防治工作。
⑤防窒息：严密观察胎心，预防胎儿窘迫，注意清理新生儿呼吸道，
处理好第一次呼吸，加强新生儿护理及保暖工作。
一加强：加强高危孕妇的产时监护和产程处理。
（五）新生儿保健
１．推广新生儿阿氏评分，评分７分及以下者重点监护。
２．加强管理，注意新生儿保暖，防止新生儿窒息。
３．早抱奶，正常新生儿产后即可抱奶，母婴同室、同床者应进行指
导，防止意外。
４．婴儿室内严格执行消毒、隔离制度，防止交叉感染，高危儿应重
点护理，必要时可请儿科医师诊治。
５．做好对母亲护理新生儿知识的宣传，指导科学育儿。
（六）产褥期保健和产后访视
１．产褥期保健：
重视产褥期保健，严格执行产褥期护理常规，防止产褥期感染。注意
恶露、子宫收缩、体温及全身状况，及时处理异常。积极开展产褥期保健
的卫生宣教和指导，宣传母乳喂养的好处，指导科学喂养。
２．产后访视：
访视次数：３—４次，产后第２天或出院后第２天必须初访。有异常
情况，酌情增加访视次数。
访视内容：
产妇：
（１）了解一般状况：精神、睡眠、饮食、大小便等。
（２）测体温必要时测血压。
（３）检查：乳头有无皲裂，乳房有无红肿、硬结、乳汁分泌量、乳
腺管是否通畅。宫底高度、子宫硬度及压痛。会阴伤口愈合情况，有无红、
肿、热、痛。观察恶露量及性状。
（４）指导产褥期卫生，防治产后合并症。
（５）宣传母乳喂养的好处，指导科学喂养。
（６）指导避孕方法。
新生儿：
（１）了解出生史和出生后的情况：面色、精神、呼吸、睡眠、哭声、
吸吮和大小便。
（２）测体温、称体重。（出生第２５—２８天时）
（３）全身检查：头面、五官、皮肤和畸形。注意皮肤黄染出现的时
间及程度、有无感染，检查脐部有无出血、渗出物的性状，局部红肿及脐
带脱落情况。
（４）指导计划免疫程序，指导新生儿护理及开展科学育儿知识宣教。
（七）产后健康检查
产妇一般在产后４２天—５６天应进行一次健康检查。
１．一般健康情况、血压、浮肿、乳房、乳头等。必要时查尿蛋白。
２．妇科检查：外阴、阴道、伤口愈合情况，宫颈有无裂伤、糜烂，
子宫复旧情况、有无脱垂和张力性尿失禁。
３．婴儿检查：观察婴儿面色、精神、吸吮、哭声等情况，了解营养、
发育状况。全身体格检查，必要时测体温和作实验室检查。
二、农村孕产妇系统保健管理分级和职责
（一）管理分级：
农村孕产妇系统保健管理实行医疗保健机构三级分工负责。在统一的
管理办法之下，充分发挥各级医疗保健机构和人员的作用，形成自下而上
的村、乡（镇）、县（市）农村三级网。
村级为卫生所（室）、妇幼保健人员或助产人员。乡（镇）级为卫生院、
防保组或妇幼保健组。县（市）级为医院妇产科、妇幼保健院、所、站妇
保科。
（二）各级职责
１．村级职责：
（１）有专人分管孕产妇系统保健工作，负责掌握本村早孕人数，填
写孕产妇登记簿，掌握本村出生人数，孕产妇、围产儿、新生儿死亡人数
及有关数据，发现死亡及时上报。并定期向乡卫生院妇幼人员汇报本村孕
产妇情况，动员本村早孕妇女去乡卫生院作孕期初查建立孕管卡（册）。
（２）有条件的村可按孕管要求建卡（册）、初查和定期作产前检查，
并详细填写检查结果，发现异常及时转送乡卫生院。
（３）凡开展接生的村，要认真执行接生常规，发现异常变化，及时
报告或转上级医院处理。
（４）做好产后访视，指导产褥期卫生和新生儿的喂养和护理，以及
避孕节育措施的指导，督促产后４２天—５６天去乡卫生院作检查。
（５）定期参加乡妇幼卫生工作例会，汇报孕产妇管理工作情况，学
习业务知识，提高专业技术水平。
２．乡（镇）卫生院职责
（１）掌握全乡（镇）孕产妇管理基本情况。
定期召开村妇幼保健人员工作例会，布置、督促、检查孕产妇系统保
健管理工作。
（２）负责高危妊娠筛查，专册登记和乡所在地的孕产妇系统保健管
理工作（会诊、转诊、分类指导）。
（３）负责高危孕产妇和难产产妇的产后访视。
（４）负责产后４２—５６天健康检查。
（５）负责本乡范围内孕产妇管理手册的建卡、回收、统计，定期总
结全乡孕管情况并上报县妇幼保健所、站。
（６）负责检查村级科学接生质量，产包配备、消毒使用情况、指导
解决接产中的疑难问题。
（７）负责指导培训村级妇幼保健人员。
（８）建立基本设施齐全、布局合理的乡卫生院妇产科。开展住院接
生工作，严格执行住院接生常规。
３．县（市）级妇幼保健机构职责
（１）在卫生局领导下，制订全县孕管计划、指标和要求，组织实施、
检查评比、总结孕管工作经验，提出改进意见。
（２）负责本县（市）孕产妇系统保健工作的组织协调和孕管卡（册）
的印制、发放、管理工作。
（３）召开乡妇幼保健人员例会，组织业务技术学习，培训人员，提
高孕管工作质量，协助解决乡（镇）、村级孕管工作中疑难的问题。
（４）负责全面孕管资料的统计、分析、质控工作。定期向卫生行政
部门和上级业务主管部门汇报孕管工作情况。
（５）承担部分地段孕管工作，开展围产保健试点、抓点带面，指导
面上工作。
（６）开设孕管门诊，创造条件设高危门诊及少量观察床位。
（７）开设优生优育遗传咨询门诊，创造条件建立实验室。开展胎儿
质量监测。
４．县（市）医院妇产科职责
（１）开设高危妊娠门诊、高危病房，负责对高危妊娠诊断、处理及
难产会诊、转诊、抢救工作，接受基层转送高危孕妇待产。
（２）配合县妇幼保健机构开展全县孕产妇系统保健业务培训和技术
指导。
（３）做好本院孕产妇、围产儿死因分析，并及时向同级妇幼保健机
构报告。
（４）对来本院作产前检查、住院分娩、产后健康检查的孕产妇要认
真填写孕管卡（册），并按要求通知产妇休养地的卫生院进行产后访视，负
责来院分娩产妇产后孕管卡（册）的转送。
（５）承担划定地段的孕产妇系统保健服务任务。
三、农村孕产妇系统保健管理工作的主要措施
（一）健全农村三级妇幼保健网
农村三级妇幼保健网是做好农村孕产妇系统保健工作的前提和必要条
件，因此，必须重视农村三级妇幼保健网的建设。在人、财、物三方面不
断加强、充实。基层产科建设，要求达到规范化。同时建立一整套科学的、
系统的、完整的管理办法。做到各级之间职责分工明确、上下交流、互相
协作、统一管理，不断提高孕产妇系统保健管理工作的水平。
（二）组织县（市）孕产妇系统保健协作组（领导小组）
在县（市）卫生行政部门的领导下，成立县（市）孕产妇系统保健协
作组（领导小组），协作组以县（市）卫生行政领导、医院妇产科、儿科、
妇幼保健单位领导和业务骨干，及部分乡（镇）卫生院、妇幼保健人员共
同组成，成为本地区业务技术指导中心。其常设机构在县（市）妇幼保健
机构内。
其主要任务：
１．协调三级妇幼保健网，加强医疗保健单位孕管工作的协作。
２．定期召开会议，检查工作质量，了解存在问题，研究解决办法，
总结经验，组织学术交流。
３．制定本地孕管工作的有关业务操作常规和制度。
４．定期开展本地区孕产妇、围产儿死亡的死因审定工作。通过审定，
确定“可避免死亡”“不可避免死亡”及“创造条件可避免死亡”。
５．编写、审定有关孕产妇系统保健知识的宣传资料。
（三）成立产科抢救小组
县（市）医院或有条件的县级妇幼保健机构成立妇产科、内外科为主
体，各有关科室人员参加的产科抢救小组，该小组有进行产科急诊抢救的
能力，在接到基层产科急诊时能及时赶赴现场进行处理。
（四）建立质量控制和评估制度
以卫生部颁发的“全国城乡孕产期保健质量标准要求”中农村部分的
指标和要求为目标。
以孕产妇系统保健的工作指标、质量指标为依据，建立统一的孕产妇
系统保健管理工作指标、质量指标和有关的常规标准等制度。检查孕产妇
系统保健工作的质量，进行质量控制和孕管工作的评估，以期保质保量地
完成农村孕产妇系统保健任务。同时注意做好孕产妇系统保健管理工作资
料统计分析和利用。
（五）农村孕产妇系统保健卡（册）的使用和运转
１．各地应建立统一的孕管卡（册）：孕管卡（册）内容包括自早孕建
卡登记开始至产褥期、产后健康检查，结束为止，母婴主要病史、体征及
处理情况，是孕产期全过程的病史摘要或索引。孕管卡（册）是对孕产妇
和新生儿进行系统管理，使各级医疗保健机构，互通信息，加强协作的媒
介，又是进行保健管理分析的原始数据资料。
２．卡（册）的使用和运转：各地可结合本地区的情况，在一定范围
内（省或市、地）制定统一的使用和运转程序，但应该简便易行，提高效
率，避免重复、繁琐。
一、农村孕产妇系统保健卡（册）运转程序：
１．乡（镇）卫生院或有条件的村妇幼保健人员负责对所管辖地区内
的怀孕妇女建立孕管卡（册），并进行早孕检查和初筛高危孕妇，专册登记
工作。凡可疑高危孕妇者应转乡卫生院建卡，专案管理，村可协助管理。
２．将卡（册）交孕妇本人或乡卫生院保管，孕妇定期在指定的乡（镇）
卫生院或村卫生所进行产前检查，并详细填写检查结果。
３．孕妇入院分娩时应将卡（册）交分娩单位或由保管单位转出，出
院时分娩单位应完整填写分娩及产后母婴情况，预约好产后健康检查日期，
并负责将卡（册）转送产妇休养地或居住地的医疗保健单位进行产后访视。
４．村、乡（镇）妇幼人员按要求进行产后访视，并填写卡（册）。
５．产后健康检查后，检查单位收回卡（册），并将新生儿情况小结。
定期集中卡（册）交回孕产妇居住地乡（镇）卫生院。
６．由乡（镇）卫生院负责统计、分析，并定期上报县（市）妇幼保
健单位。
７．县（市）妇幼保健机构负责收集、整理本县（市）孕管工作的有
关资料，进行分析，定期逐级上报妇幼保健机构和卫生主管部门。
编辑张早刚律师
